美国慈善机构效率与透明度的第三方评价平台(14) 1992年成立了 American Institute of Philanthropy，定期出版Charity Rating Guide & Watchdog Report，目前为超过500家的慈善机构给出评级。级别为A到F从高到低。 2002年成立的 http://www.charitynavigator.org/ 目前更为知名 ，为超过5300家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行。没有发布充分财务数据的机构不被评级，有政治游说开支权限的机构不被评级，私人机构（比如著名的盖茨夫妇基金会）不被评级。目前只为美国本土注册的慈善机构评级，评级依据最少连续四年的年报。 希望中国能出现类似的第三方机构，让没有下岗压力的各大准公务员基金会增加竞争压力，为名不见经传但专业精干的民间机构提供公平竞争的筹款平台。 这次地震后涌现许多民间团队，各地捐款踊跃，这时候就显得特别缺这样的第三方评价推荐机构。各个捐赠渠道的效率和透明度相去甚远，各单位自发募集捐款之后通常都是转给政府民政部门或者具有政府背书的大机构（红十字会、慈善总会）。捐款每经过一个层面，都可以被合法也合乎行业规则地提取一定比例的管理费或者运营开支，最终能到达灾民手中的效率缺乏财务上的核算。这周的沙龙上，有个同学提到某地某次水灾之后，地方政府民政局大楼就盖起来了。这个事情很容易理解，因为大多数捐款方只关心捐出去了多少，并没有要求捐出去的钱必须用在什么项目，更不在追踪问责上自找麻烦。不是说民政局的楼就一定要比国税局的破，只要财务透明，给民政职工改善办公场所本来就是办好事。在美国，筹款回扣，只要是程序上透明的，都是合法的。这些决定效率的环节，关键是透明度。而透明度，必须有一个公开财报的行业标准。这就特别需要公共评价平台的压力。 [ 本贴由 扬明 于 08-5-19 12:24 最后编辑 ]

新京报：赈灾捐款如何才能让人放心(15) 2008年05月23日06:23 　 新京报　 　　　　 　　　　 　　　　如果公益组织从一开始公开、透明、理性、明确地告知公众信息，反而比模糊、随意、多变、零成本的承诺，更加可信和真实，有利于建立社会信任。 　　　　 　　　　　汶川地震后，面对巨大的社会捐赠额度，一个新的问题引起人们注意：怎么保障它被足量投入赈灾工作，能不能得到有效使用？ 　　　　　　 　　　　　　据媒体报道，印有科威特支援标记的救灾帐篷竟出现在成都某高档小区，引来“群民怒吼”，众多网友表示要缉拿挪用救灾帐篷的罪魁祸首，更有网友称已向中纪委举报。(5月22日《新快报》) 　　　　　　 　　　　　　比较国际组织，包括香港公益组织的行为，我们的问题在哪儿？ 　　　　　　 　　　　　　首先，二次捐赠途径为主的漏洞。灾后有网站和研究者调查，结果非常类似：80%以上的人通过行政途径捐款，其中60%是通过自己所在单位。单位和居委会募捐的一个直接问题是：接下来的捐款给了谁？专业捐赠途径不发达，使得捐赠中多转一道程序，为监管造成流程上的漏洞。 　　　　　　 　　　　　　其次，更多依托良心而不是程序。一些公益组织负责人常说的一句话是请捐赠者放心：我们绝对问心无愧。其实，对于公益组织而言，不需要让人们“相信”自己的公益性，而需要“证明”自己的公益性。国际上公益组织获得公信力的最关键因素，就是严格的监管流程，包括政府的依法监管，第三方独立审计，详尽的审计报告，充分的信息公开，开放的社会监督体系等。例如乐施会针对紧急救援项目还设立特定监察程序，严格原始证明制度，公开所有款项运转。正因为从不信任出发设立制度，才发展出相对良好的社会公信力。对中国的公益组织而言，如果能够说“不要相信我，请追踪赈灾过程，公开捐赠记录，核对购买价格，统计发放结果。”那么我们的公益组织才算走向成熟。 　　　　　　 　　　　　　第三，流程的不确定性较大。例如，针对行政费用比例，在同一个组织的信息里，却可能出现30%、10%、5%、“很少”、“没有”等不同说法，表现出流程的随意性，令人对资金运作不能放心；另一方面，说明组织的管理缺乏理性计算，甚至可以做出“没有行政费，没有留用资金”的承诺(《每日经济新闻》5月22日)。很多国家都要求，募捐机构有明确的告知责任，需要向捐赠者明确出示含有组织宗旨、募款目的、经费使用监督、行政费用支出等的文字。所以，如果公益组织从一开始公开、透明、理性、明确地告知公众信息，反而比模糊、随意、多变、零成本的承诺，更加可信和真实，有利于建立社会信任。 　　　　　　 　　　　　　第四，社会资源的可选择性较少，可能影响使用的绩效。一般而言，垄断性、集中性的资金使用容易出现低效问题，所以社会捐赠有多元选择机制就非常必要。有网友无奈地评论：我从不怀疑有这些问题，但是看到无数的亡灵，我只能捐钱。解决这种无奈，只有拓宽募款的渠道，通过社会的选择，提高资金使用的绩效。 　　　　　　 　　　　　　目前，审计署已经着手对汶川地震救灾款物的专题审计，相信这有助于提高慈善公信度。但公益组织要发展自己的公信力，终需避免上述问题。短期言，从良心、无私，走向程序、精确化管理、多元监督机制；长期言，发展更多元化的社会组织、专业捐赠途径，以及独立运作的组织体系。 　　　　　　 　　　　　　□贾西津(清华大学NGO研究所副所长)

国际慈善组织经验：必须审计捐款流向(16) http://www.sina.com.cn 2008年05月22日 02:33 第一财经日报 　　冯迪凡 　　“我觉得现在中国媒体关心善款透明度是非常好的事。”无国界医生（MSF）香港办事处总干事温达德（Dick van der Tak）昨天在电话中对《第一财经日报》记者表示。 　　昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国新办新闻局局长郭卫民称，目前已共接受国内外捐款160.09亿元，其中到账99.85亿元，已向灾区拨付17.64亿元。 　　与此同时，外界对捐款使用和流向的关注度，也随着捐款额一同上升。 　　MSF的经验 　　某外资公司的一位公关经理对本报记者表示，由于国内某慈善组织的电话一直无法接通，加上对之不了解，该公司最终将200万元捐款交给了他们一直信任的商务部，“钱虽然不多，也是200万啊，我们也不想草率交到不了解的人手中。” 　　MSF（美国）关于捐款的说明书称，为了确保捐款使用的透明度，“MSF的每个个案项目都有一个具体的预算，并在有规律的基础上再作评估。项目管理人全年对项目预算进行评估，从而确保它们得到负责任的执行，并同项目目标一致。” 　　温达德称，在采购阶段，“作为一家运行了30余年的机构，我们内部拥有一个采购系统，首先在采购时，我们最少要货比三家。随着采购层级的升高，还需要层级对应升高的专家签字。” 　　温达德说，所有的预算还要由MSF负责执行项目的董事会成员同意，而且每年都实行外部财务审计，这些审计报告都可在其网站上看到。 　　慈善组织 　　接受外部审计属惯例 　　捐款前先浏览慈善机构的财务报告，在欧美捐款者中已形成习惯。打开2007年度由普华永道负责的国际红十字会的财务报告，从员工福利、救援物资运输与储存，到旅行费用及行政支出等，一目了然。 　　MSF及国际红十字会的相关负责人均表示，每年接受外部审计是保持捐款使用透明度的方式之一。同时，向慈善机构提供审计也是一些会计师事务所的公益行为。 　　本次四川汶川地震救灾捐款的筹集和使用，也存在注册会计师审计、确认的需要。例如，德勤会计师事务所就为壹基金此次的救援行动提供专项审计，并全程跟踪物资发放。据介绍，德勤的人员跟随李连杰前往灾区，他们将确保每一分钱都用到实处。 　　红十字会的审计 　　现在能找到的最近对中国红十字会的审计结果，存在于国家审计署２００５年第３号（总第１１号）审计结果公告中。这份名为《32个部门单位2004年度预算执行审计结果公告（下）》的文件称：“审计结果表明，中国红十字会总会能够按照要求编制预算，内容基本完整，财务内部控制制度比较健全。但审计也发现，在预算执行和其他财务收支中还存在一些需要加以纠正和改进的问题。” 　　文件列举了3个“需要加以纠正和改进的问题”： “（一）未经批准收费941.65万元。（二）未执行补助地方网络建设项目预算1500万元。 （三）所属单位用彩票公益金购置车辆、列支办公用房租金122.92万元。” 　　国际红十字会东亚地区代表处主任卡尔·罗克勒（Carl Naucler）表示，国际红十字会接受来自外部的国际审计。“我们的日内瓦总部将指定国际审计所来审计账目。” 　　“外国（对此次地震提供捐款）的红十字会，可以直接同中国红十字会联系，也可以同我们联系。如果他们和我们联系，我们就要确保相应地得到恰当的使用，”罗克勒表示，“我们同中国红十字会合作，他们将成为具体执行者，而我们将监督我方所提供捐款的使用。且每个项目都有国际审计，审计师来中国评估当地的项目。” 　　“例如我想买很多帐篷，我们和中国红十字会就会有一个计划，中国的物流公司同我们一起买这些帐篷，在确定帐篷去绵阳后，我们就会有一个工作人员随同去看这些帐篷是否被送到了绵阳，并在现场进行核算。” 　　提留与否 　　至于捐款的运作费用，罗克勒表示，国际红十字会是提取6.5％，“例如美国驻华使馆捐赠50万美元时，他们就已知道其中的6.5%是被留下来的。” 　　据2006/2007年报，在香港的乐施会、MSF、联合国儿童基金香港委员会、香港红十字会等慈善组织，其行政及筹款开支占善款的1.11%～19%不等。 　　MSF香港办事处《2006年度财政概览》显示，在其当年的约1.0256亿港元收入中，行政经费占3%，包括紧急及医疗救援项目、项目支持及发展、倡议及教育和其他人道救援活动在内的救援项目及支持工作的开支占87%，筹款经费占10%。 　　对此，温达德对记者表示，MSF不靠政府拨款，捐款几乎完全来自全球几百万名捐款者。可以理解的是，向公众筹集资金实际上比从政府处得到大额资助需要更大的筹款成本。而对MSF来说，拥有来自个人捐款者的资金至关重要，因为这确保了MSF的独立性。 　　另据本报昨日相关报道，中国红十字会总会宣传部一位工作人员表示，原先经民政部批准，红十字会可在捐赠中提留10%作为机构运作经费，但这次灾情严重，情况紧迫，全部捐献钱物将100%用于灾区。

复明手术免费 海南有望成首个无白内障盲省 （17） http://news.hainan.net 时间：2009-2-22 8:08:00 来源：南海网-海南日报 评论(3) ·卫留成、罗保铭出席海南"亮睛"工程启动仪式 　 　　2月21日，海南省儋州市第一人民医院外科大楼，医生为71岁的阿婆王思妹进行白内障手术前检查。当天，海南省白内障患者免费复明手术项目启动仪式在儋州市第一人民医院举行。海南日报记者 李英挺摄 　　2月21日上午，海南省政府、香港言爱基金会和亮睛工程慈善基金会合作发起的一大民生项目——白内障患者免费复明手术项目在儋州启动。项目计划用一年时间，为海南省的近4万名白内障患者实施免费复明手术，届时海南省有望成为全国首个无白内障盲省。 　　海南省委书记、省人大常委会主任卫留成到会讲话。省委副书记、省长罗保铭为项目揭牌。省委常委、秘书长许俊主持启动仪式。省委常委、组织部长楼阳生，副省长林方略及言爱基金会创办人邢李火原、亮睛工程慈善基金主席林顺潮教授出席。 　　海南空气污染少，日照时间长，紫外线强，白内障呈高发趋势，成为海南省致盲主要眼病。据不完全统计，海南省现有患者近4万名。项目规定，凡常住户口在海南省的患者不受年龄和收入限制，只要病情达到手术标准便可得到该项目的免费治疗，贫困地区的患者还享有交通、伙食补助。据了解，各市县将在3月25日前以镇或村为单位完成报名患者的登记造册。 　　卫留成在讲话中要求各级干部要高度重视这一民生工程，要将此视为解决民生疾苦的大好事抓好抓实。他希望大家从言爱基金和亮睛工程慈善基金会的爱心行动中得到启发，用好党和人民所赋予的权力和平台，投入真情实感为老百姓做好事做实事，把一个个事关百姓疾苦的民生问题解决好。 　　琼籍港商邢李火原先生创办的言爱基金，在捐助海南2.5亿元发展教育卫生事业后，近期又将爱心传递到海南省的防盲治盲事业上，继去年帮助海南省白内障患者实施2600多例免费手术后，此次又慷慨捐助4000万元，为手术点购置仪器设备，并为所有白内障患者支付手术及材料费。 　　亮睛工程慈善基金会于2006年11月在香港发起，计划在我国贫困地区成立百个扶贫眼科中心，为困难群众提供质优价廉的眼科复明手术。截至去年底，亮睛工程已在我国建立了5个扶贫眼科中心，服务病人超万人。目前亮睛工程在儋州设立了海南省第一家扶贫眼科中心，还将在海口、三亚设点。由汕头大学·香港中文大学联合汕头国际眼科中心派出的医护人员，已于本月12日进驻儋州，在开展培训的同时，已为300余名患者实施手术。 　　项目领导小组在启动仪式上还与市县政府签订责任书，明确指出，凡是不能按时按质完成任务的市县将被追究领导责任。(记者谭丽琳)