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为何中外官员的编制是如此悬殊？(转）
(2009-11-10 10:48:21)标签：杂谈 分类：社会纪录
----读《加拿大的市政府里仅6名官员办公》后的思考
汪华斌
今天读了卞洪登推荐我看的《加拿大的市政府里仅6名官员办公》一文，顿时产生了一个
思考；为什么外国官员的编制竟然如此之少，少到在我们一个600名官员都不够的政府里
竟然只有6名官员；这才是真正的‘以一当百’了。
在卞洪登的这篇文章里，他写到“我在加拿大的考察过程中，专程前往该国西北部地区考
察；并且重点访问了麦肯锡市这个依山傍水，绿树环抱的生态城市。使人难以置信的是，
在这个美丽城市里市政府里；仅仅是一个拥有600平方米的办公楼和6个办公人员。他们分
别是市长、城市经理、市长助理、市府大楼管理保安人员、外加一名内勤及一名外勤公务
员”。对于这样的麦肯锡现象，实际应该是所有西方国家的共性；因为没有哪个西方国家
会是臃肿的城市管理机构。
然而与西方国家相对应的是我们的管理机构，它从政府机关到事业单位和国有企业；全部
是世界上最大编制的管理机构。如我们的一个三类城市的正副市长最少就有七位，再加上
党委书记和副书记最少也有九位；我们一个城市的高级领导人就有十多人，而仅这领导人
就超过了人家的实际管理者。再加上我们党政机关的庞大办公室和其它的专业管理机构，
我们一个同等市的管理人员最少在600人以上。正因为如此，外国官员实际一人就相当于
我们中国官员百人还多；这就是我们今天的社会，也是我们与西方国家管理机构的差异。
为什么我们社会与西方国家的差距这么大呢，原来这还是国情的原因。
首先,我们当官是以公款吃喝玩乐为主，所以我们社会的官员百分之八十的时间是在公款
吃喝玩乐；而西方国家的公务员根本没有公款吃喝玩乐的机会，所以这就节约了百分之八
十的劳力。正因为如此，为了应付公款吃喝玩乐；我们的官员就需要额外增加百分之八十
。看我们现在的官员除了酒桌、牌桌、舞场和娱乐城外，还要经常性地到国内外风景区考
查旅游；所以我们的官员是世界上最辛苦的官员，他们连休息时间都没有。如果再要是养
几个情人的话，我们的官员连家都没有时间回了。因而说在中国当官是本人辛苦，日夜在
公款吃喝玩乐；而家人辛苦，常年难见官员本人的面。也正是这种原因，我们官员的家属
也要利用官员的权力来捞取自己的需要；这也是一种平衡的心理与行为。
其次,是我们的权力越来越集中，因为市场交换中的‘权力等于个人利益’；再加上我们
现在的权力是没有责任的权力，所以更没有人愿意放权了。因为我们的基础是全民所有制
，所以履行权力是个人的行为；而责任的后果却由全民所有制承担。看我们社会国有企业
破产了千百万，可没有一人因责任而坐牢；就连国际金融危机对我们社会的影响，最后也
是老百姓自己承担；而当我们社会经济泡沫时，成果却是官员的。看我们国企高管们的千
万年薪，就是因为与国际接轨收入的结果；而企业破产的责任却是全民的，这就是我们社
会当官的好处。然而像加拿大麦肯锡这样只有一个市长的城市里，司机和书记员都是市长
一个人；出了大小事情只能有自己一个人承担，根本无法推卸责任。所以我们社会的官员
希望得到无穷大的权力，而国外的官员却在为有限的责任而奔波。
第三,是我们社会的官员是上级领导任免的，所以这就是典型的官场定律；因为上级领导
决不会任命比自己能力强的人担任自己的下属，于是本应该一个人能做的事只好用两个人
来做；而这两个下属同样任命这样的助手，从而形成中国社会特有的现代塔式“官场病”
。这种人浮于事的中国现象，使一些有能力的官员也无能为力；所以才形成加拿大的6个
人，抵得上我们国家的600人乃至6000人.
第四,是中国人多，而官员又是管人的概念；所以我们没有事也要这么多官。如我们现在
的农村，全部分田到户而且免除全部税费；再加上农民自谋出路，所以农村干部实际是没
有事的干部。然而现在一个村级组织的干部都超过10人，这就是我们社会的特色；因为是
国家财政发钱，所以官员多多益善。
中国文化历史太悠久了，因为我们自古以来当官就是发财；所以我们当官除公款吃喝玩乐
外，主要目标还是自己利益的得失；再加上我们社会不劳而获的人来越多，从而更加刺激
官员关注自身利益；结果越来越多官员的社会总有没有人干的事，于是只好继续增加官员
的数量；从而使我们的官员达到了一个新的水平。
看来不是外国的官员比我们官员的能力强，而是我们的官员根本就不干事；所以我们
社会才会官员增加的速度比什么都快。如果要想达到外国官员这样的编制，只有全面聘请
外国人当我们社会的官了；因为人家的官员是干事的官，而我们的官却是吃喝玩乐的官。
当然如果说我们不改变吃喝玩乐的职能，恐怕外国人当中国官也是人浮于事；这就是我们
与外国官员编制悬殊的根本性原因。也正因为如此，我们现在的公务员竟然成为中国人就
业的主要途径；而国外公务员有很多却是免费的服务人员。正是因为中国的官是享受的，
所以才激励千军万马去挤这个独木桥。看来不是编制出了问题，而是我们自己的观念出了
问题；这才是我们的官员编制不能与国际接轨的真正原因。